“律師興，則法治興”，律師制度是一個(gè)國(guó)家法律制度的重要組成部分，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。律師作為法治建設(shè)共同體的有機(jī)組成部分，同檢察官、法官一樣，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義民主法治的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，不僅是民主法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)所需，更是維護(hù)法治尊嚴(yán)的必要之舉，因?yàn)楸Ｕ下蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)利本質(zhì)上就是保護(hù)法治。。

近些年，黨和國(guó)家高度重視律師行業(yè)的健康發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的政策措施。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利遭受侵害的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。律師被無(wú)理趕出、抬出法庭的事件時(shí)有發(fā)生，律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難的 “舊三難” 問(wèn)題尚未徹底解決，庭審中的發(fā)問(wèn)難、質(zhì)證難、辯論難等 “新三難” 問(wèn)題又頻繁出現(xiàn)。除此之外，當(dāng)下律師權(quán)利保障還存在以下突出問(wèn)題。

 

律師行業(yè)普遍面臨"調(diào)查取證難"。

我國(guó)《律師法》第三十五條第二款規(guī)定："律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況"。雖然《律師法》賦予律師的調(diào)查取證權(quán)，但在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中往往被工商、稅務(wù)、公安、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障、民政、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等各個(gè)政府職能部門(mén)的部門(mén)規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定或者紅頭文件嚴(yán)重削減或侵蝕，最終導(dǎo)致律師調(diào)查取證權(quán)形同虛設(shè)、不盡人意。

例如：筆者去年辦理一起提供勞務(wù)受害責(zé)任糾紛案件，按照律師法的規(guī)定，向事故發(fā)生地的公安派出所調(diào)取《詢(xún)問(wèn)筆錄》，被經(jīng)辦民警要求先到公安分局找法制大隊(duì)批準(zhǔn)；律師到國(guó)土、房產(chǎn)管理查詢(xún)交易相對(duì)方的土地或者房屋權(quán)屬信息，當(dāng)事主管部門(mén)則要求律師提供人民法院的案件受理通知書(shū)；律師到社保部門(mén)查詢(xún)參保人社會(huì)保險(xiǎn)繳交記錄或者到稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢(xún)利害關(guān)系人的個(gè)人所得稅納稅記錄，結(jié)果往往是因"事關(guān)他人個(gè)人隱私"，相關(guān)部門(mén)干脆不予受理此類(lèi)查詢(xún)申請(qǐng)，凡此種種，不一而足。政府職能部門(mén)這些無(wú)理做法無(wú)不令廣大律師扼腕！

另外，現(xiàn)今一些"非訴訟"業(yè)務(wù)，它根本無(wú)需起訴到人民法院。律師因辦理非訴業(yè)務(wù)前往各級(jí)政府機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時(shí)，政府職能部門(mén)卻往往固守傳統(tǒng)定式思維，無(wú)端要求承辦律師提供人民法院的案件受理通知書(shū)，并以此作為受理律師查詢(xún)業(yè)務(wù)的前提條件。顯而易見(jiàn)，政府職能部門(mén)的這些無(wú)理做法本身于法無(wú)據(jù)、且與《律師法》第三十五條第二款相抵觸。此因種種，這些“野蠻”行為，可能導(dǎo)致當(dāng)事人在訴訟中的實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利將無(wú)法得到有效保護(hù)。

律師執(zhí)業(yè)人身安全保障不足

律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，由于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，常常面臨來(lái)自各方的壓力和威脅，人身安全受到潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是在一些敏感案件或涉及利益沖突較大的案件中，律師可能會(huì)收到匿名恐嚇信、電話騷擾，甚至遭受人身攻擊。然而，目前對(duì)于律師人身安全的保障機(jī)制尚不完善，缺乏有效的預(yù)防和應(yīng)急處理措施，使律師在執(zhí)業(yè)時(shí)憂心忡忡。

律師權(quán)利屬于私權(quán)利范疇，相較于權(quán)力，天然地處于被動(dòng)狀態(tài)和弱勢(shì)地位。權(quán)利需要保障，權(quán)力則需要制約，法律的核心在于限制權(quán)力、保障權(quán)利，應(yīng)將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子而非權(quán)利。律師作為運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，本質(zhì)上屬于自然人，但其職業(yè)使命又有別于自然人，所以其執(zhí)業(yè)權(quán)利多于自然人的權(quán)利。試想：一個(gè)社會(huì)如果缺乏律師可以為當(dāng)事人提供幫助，公正司法從何而來(lái)？如果律師不能依據(jù)法律為當(dāng)事人辯護(hù)，監(jiān)督執(zhí)法行為，當(dāng)事人權(quán)益又如何得到得到救濟(jì)和保障？

為此，我們提出以下建議：

一、完善法律法規(guī)

（1）、明確配合義務(wù)。全面修訂《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》及《律師法》相關(guān)內(nèi)容。在充分總結(jié)律師權(quán)利保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中依法享有知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)通信、查閱案卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等執(zhí)業(yè)權(quán)利。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化單位和個(gè)人在律師依法調(diào)查取證時(shí)的配合義務(wù)，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒絕配合的單位或個(gè)人，設(shè)定如罰款、拘留等明確的處罰措施，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和威懾力，確保律師調(diào)查取證工作能夠順利開(kāi)展。

此外，詳細(xì)規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師行業(yè)協(xié)會(huì)在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面的工作機(jī)制，建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，明確侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使律師在權(quán)利受到侵害時(shí)有明確的維權(quán)途徑和依據(jù)。

（2）、賦予必要強(qiáng)制手段。積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如在符合法定條件下，賦予律師一定的強(qiáng)制調(diào)查權(quán)。例如，無(wú)需提起訴訟立案的情形下，律師可申請(qǐng)法院簽發(fā)調(diào)查令，憑借調(diào)查令向相關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查取證，被調(diào)查對(duì)象若無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。同時(shí)，構(gòu)建完善的律師調(diào)查取證救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)律師調(diào)查取證權(quán)受到侵犯時(shí)，可通過(guò)復(fù)議、申訴等法定途徑及時(shí)獲得救濟(jì)，切實(shí)保障律師調(diào)查取證權(quán)的有效行使。

 

二規(guī)范司法行為

（1）、加強(qiáng)司法人員培訓(xùn)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織針對(duì)法官、檢察

官等司法人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，著重強(qiáng)化其對(duì)律師職業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊圍繞如何在庭審中保障律師的發(fā)言權(quán)利、如何正確審查對(duì)待律師提交的證據(jù)和意見(jiàn)等關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)，通過(guò)提高司法人員的職業(yè)素養(yǎng)，營(yíng)造公平、公正、和諧的司法環(huán)境。

（2）、建立司法行為監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善司法行為監(jiān)督體系，積極引入社會(huì)監(jiān)督力量。例如：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的司法行為投訴熱線、方便律師及社會(huì)各界對(duì)司法人員的不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)；大力推進(jìn)庭審直播工作，將庭審過(guò)程置于公眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光司法。對(duì)于侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的司法人員，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示作用，防止類(lèi)似侵權(quán)行為再次發(fā)生。

三、改善社會(huì)環(huán)境

（1）、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體平臺(tái)，廣泛宣傳律師在法治建設(shè)中的重要作用，大力普及法律知識(shí)，逐步糾正社會(huì)對(duì)律師職業(yè)的認(rèn)知偏差。通過(guò)深度報(bào)道律師成功維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、推動(dòng)法治進(jìn)步的典型案例，全方位展示律師的職業(yè)形象和社會(huì)價(jià)值，提升社會(huì)對(duì)律師職業(yè)的認(rèn)可度和尊重度，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（2）、提高律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。鑒于我國(guó)律師行業(yè)發(fā)展歷程較短，法律制度尚不完善，存在個(gè)別律師執(zhí)業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象，在一定程度上擾亂了律師行業(yè)的市場(chǎng)秩序。因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)律師從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，通過(guò)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開(kāi)展職業(yè)道德教育活動(dòng)等方式，不斷提高律師的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，樹(shù)立律師行業(yè)的良好形象，贏得社會(huì)的廣泛信任與支持。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍）